打破城乡就业壁垒，三部门联合发文推动就业政策一体化

作者： 2026-04-16 11:47:00 浏览量：12

 

打破城乡就业壁垒，三部门联合发文推动就业政策一体化

 

近期，人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部三部门联合印发了《关于统筹城乡就业政策体系的意见》，标志着我国就业政策进入城乡一体化发展的新阶段。该文件旨在通过系统性制度设计，打破城乡就业壁垒，推动形成"双向流动、互融互通"的就业新格局，为城乡劳动者提供更高质量的就业机会，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。

 

一、政策目标：实现城乡就业均衡发展

 

《意见》明确提出，到"十五五"时期末，我国将实现城乡就业渠道进一步畅通，就业服务和职业培训资源更加均衡，公平就业环境显著改善。政策以强化就业优先为导向，重点健全统筹城乡的就业创业、职业培训、权益维护、兜底保障四大体系，全面推进城乡就业一体化发展。

 

二、五项重点措施构建全方位支持网络

 

1. 城乡就业机会统筹开发

   政策着力拓展县乡就业空间，深度挖掘便民服务、文旅、冰雪经济、入境经济等消费领域的就业潜力。同时积极开发适合城乡劳动者特别是高校毕业生等青年群体的基层就业岗位，创造更多高质量就业机会。

 

2. 就业公共服务体系均等化

   通过打造均衡可及的城乡就业服务网络，强化跨区域劳务对接与信息匹配。政策支持各地培育有特色、有口碑、有规模的劳务品牌，并通过"科技成果+创业"、"产业发展+创业"等多种模式，积极支持各类人才返乡入乡创业。

 

3. 培训资源城乡统筹配置

   建立城乡统筹的培训模式，支持劳务输入地与输出地开展合作培训。全面推行"岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务"四位一体的项目化培训体系，支持技工院校扩大面向农村适龄青年的招生规模。

 

4. 劳动者权益保障全覆盖

   有序推进农业转移人口市民化，推行常住地基本公共服务制度。坚决消除户籍、身份、年龄等各类影响平等就业的不合理限制和就业歧视，不断完善社会保险制度，为城乡劳动者提供稳定保障。

 

5. 困难群体就业帮扶统筹

   健全就业援助制度，加强对防止返贫致贫对象、存在返贫风险等重点人群的就业帮扶。统筹用好城乡就业兜底保障政策，织密扎牢就业安全网。

 

三、落实保障与创新探索并重

 

为确保政策有效落地，《意见》要求完善覆盖城乡的就业统计监测体系，扩大乡村就业服务供给，并鼓励地方结合实际探索创新、先行先试。各地需加强组织领导，因地制宜推进政策落实，确保各项措施惠及广大城乡劳动者。

 

此次三部门联合发文，通过系统性的制度设计和资源整合，将有力激发劳动力市场活力，推动实现更加公平、更高质量、更可持续的就业，为推进共同富裕和经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

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